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取消目录电价!发改委:关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化革新的通知!

宣布时间:2021-10-12 11:12:11

为贯彻落实党中央、国务院决策安排,加速推进电价市场化革新,完善主要由市场决定电价的机制,包管电力宁静稳定供应,日前,国家生长革新委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化革新的通知》,安排进一步深化燃煤发电上网电价市场化革新事情。

《通知》指出,凭据电力体制革新“管住中间、摊开两头”总体要求,进一步深化燃煤发电上网电价市场化革新,是发挥市场机制作用包管电力宁静稳定供应的要害举措,是加速电力市场建设生长的迫切要求,是构建新型电力系统的重要支撑。
《通知》明确了四项重要革新步伐:一是有序摊开全部燃煤发电电量上网电价。燃煤发电电量原则上全部进入电力市场,通过市场交易在“基准价+上下浮动”规模内形成上网电价。二是扩大市场交易电价上下浮动规模。将燃煤发电市场交易价格浮动规模由现行的上浮不凌驾10%、下浮原则上不凌驾15%,扩大为上下浮动原则上均不凌驾20%,高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。三是推动工商业用户都进入市场。有序推动尚未进入市场的工商业用户全部进入电力市场,取消工商业目录销售电价。对暂未从电力市场直接购电的工商业用户由电网企业署理购电。勉励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。四是坚持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。居民(含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区效劳中心等公益性事业用户)、农业用电由电网企业包管供应,坚持现行销售电价水平稳定。
《通知》要求,强化包管步伐,确保革新平稳落地。一是全面推进电力市场建设。有序摊开种种电源发电计划,健全电力市场体系,加速培育及格售电主体。二是增强与分时电价政策衔接。加速落实分时电价政策,出台尖峰电价机制,做好市场交易与分时电价政策的衔接。三是制止不对理行政干预。要求各地严格凭据国家相关政策推进电力市场建设,对市场交易电价合理浮动不得进行干预。四是增强煤电市场监管。实时查处违法违规行为,维护良好市场秩序 ;指导发电企业特别是煤电联营企业合理加入电力市场报价。
此次进一步深化燃煤发电上网电价市场化革新,真正建立起“能跌能涨”的市场化电价机制,标记着电力市场化革新又迈出了重要一步,有利于更好发挥市场在电力资源配置中的作用,增进电力行业高质量生长、包管电力宁静稳定供应、支撑新型电力系统建设、效劳能源绿色低碳转型。

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文件原文如下:

国家生长革新委关于进一步深化

燃煤发电上网电价市场化革新的通知

发改价格〔2021〕1439号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团生长革新委,华能集团、大唐集团、华电集团、国家电投集团、国家能源集团、国投电力有限公司,国家电网有限公司、南方电网有限责任公司、内蒙古电力(集团)有限责任公司:
  为贯彻落实党中央、国务院决策安排,加速推进电价市场化革新,完善主要由市场决定电价的机制,包管电力宁静稳定供应,现就进一步深化燃煤发电上网电价市场化革新及有关事宜通知如下:
  一、总体思路
  凭据电力体制革新“管住中间、摊开两头”总体要求,有序摊开全部燃煤发电电量上网电价,扩大市场交易电价上下浮动规模,推动工商业用户都进入市场,取消工商业目录销售电价,坚持居民、农业、公益性事业用电价格稳定,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用,包管电力宁静稳定供应,增进工业结构优化升级,推动构建新型电力系统,助力碳达峰、碳中和目标实现。
  二、革新内容
  (一)有序摊开全部燃煤发电电量上网电价。燃煤发电电量原则上全部进入电力市场,通过市场交易在“基准价+上下浮动”规模内形成上网电价。现行燃煤发电基准价继续作为新能源发电等价格形成的挂钩基准。
  (二)扩大市场交易电价上下浮动规模。将燃煤发电市场交易价格浮动规模由现行的上浮不凌驾10%、下浮原则上不凌驾15%,扩大为上下浮动原则上均不凌驾20%,高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。电力现货价格不受上述幅度限制。
  (三)推动工商业用户都进入市场。各地要有序推动工商业用户全部进入电力市场,凭据市场价格购电,取消工商业目录销售电价。目前尚未进入市场的用户,10千伏及以上的用户要全部进入,其他用户也要尽快进入。对暂未直接从电力市场购电的用户由电网企业署理购电,署理购电价格主要通过场内集中竞价或竞争性招标方法形成,首次向署理用户售电时,至少提前1个月通知用户。已加入市场交易、改为电网企业署理购电的用户,其价格按电网企业署理其他用户购电价格的1.5倍执行。
  勉励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。
  (四)坚持居民、农业用电价格稳定。居民(含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区效劳中心等公益性事业用户)、农业用电由电网企业包管供应,执行现行目录销售电价政策。各地要优先将低价电源用于包管居民、农业用电。
  三、包管步伐
  (一)全面推进电力市场建设。增强政策协同,适应工商业用户全部进入电力市场需要,进一步摊开种种电源发电计划 ;健全电力市场体系,加速培育及格售电主体,富厚中恒久交易品种,加速电力现货市场建设,增强辅助效劳市场建设,探索建立市场化容量赔偿机制。
  (二)增强与分时电价政策衔接。各地要加速落实分时电价政策,建立尖峰电价机制,引导用户错峰用电、削峰填谷。电力现货市场未运行的地方,要做好市场交易与分时电价政策的衔接,市场交易条约未申报用电曲线以及市场电价峰谷比例低于外地分时电价政策要求的,结算时购电价格按外地分时电价峰谷时段及浮动比例执行。
  (三)制止不对理行政干预。各地要严格凭据国家相关政策要求推进电力市场建设、制定并不绝完善市场交易规则,对电力用户和发电企业进入电力市场不得设置不对理门槛,不得组织开展电力专场交易,对市场交易电价在划定规模内的合理浮动不得进行干预,包管市场交易公正、公正、果真。国家生长革新委将会同相关部分进一步增强指导,对地方不对理行政干预行为,通过约谈、通报等方法实时催促整改。
  (四)增强煤电市场监管。各地生长革新部分要密切关注煤炭、电力市场动态和价格变革,积极会同相关部分实时查处市场主体价格勾通、哄抬价格、实施垄断协议、滥用市场支配职位等行为,电力企业、交易机构加入电力专场交易和结算电费等行为,以及地方政府滥用行政权力排除、限制市场竞争等行为,对典范案例果真曝光,维护良好市场秩序。指导发电企业特别是煤电联营企业统筹考虑上下游业务经营效益,合理加入电力市场报价,增进市场交易价格合理形成。
  各地生长革新部分要充分认识目今形势下进一步深化燃煤发电上网电价市场化革新的重要意义,统一思想、明确责任,会同相关部分和电力企业精心做好组织实施事情 ;要增强政策宣传解读,实时回应社会关切,增进各方面理解和支持,确保革新平稳出台、落地见效。
  本通知自2021年10月15日起实施,现行政策与本通知不符的,以本通知划定为准。

国家生长革新委

2021年10月11日

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