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中共中央 国务院:建设全国统一的能源市场

宣布时间:2022-04-11 11:09:10

4月10日,《中共中央 国务院关于加速建设全国统一大市场的意见》宣布 。

意见提出,建设全国统一的能源市场 。在有效包管能源宁静供应的前提下,结合实现碳达峰碳中和目标任务,有序推进全国能源市场建设 。在统筹计划、优化结构基础上,健全油气期货产品体系,规范油气交易中心建设,优化交易场合、交割库等重点基础设施结构 。推动油气管网设施互联互通并向种种市场主体公正开放 。稳妥推进天然气市场化革新,加速建立统一的天然气能量计量计价体系 。健全多条理统一电力市场体系,研究推动适时组建全国电力交易中心 。进一步发挥全国煤炭交易中心作用,推动完善全国统一的煤炭交易市场 。

培育生长全国统一的生态情况市场 。依托公共资源交易平台,建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场,实行统一规范的行业标准、交易监管机制 。推进排污权、用能权市场化交易,探索建立初始分派、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套效劳等制度 。推动绿色产品认证与标识体系建设,增进绿色生产和绿色消费 。

原文如下:

中共中央 国务院关于加速建设全国统一大市场的意见

(2022年3月25日)

 

建设全国统一大市场是构建新生长花样的基础支撑和内在要求 。为从全局和战略高度加速建设全国统一大市场,现提出如下意见 。

 

一、总体要求

 

(一)指导思想 。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进事情总基调,完整、准确、全面贯彻新生长理念,加速构建新生长花样,全面深化革新开放,坚持立异驱动生长,推动高质量生长,坚持以供应侧结构性革新为主线,以满足人民日益增长的美好生活需要为基础目的,统筹生长和宁静,充分发挥法治的引领、规范、包管作用,加速建立全国统一的市场制度规则,突破地方 ;ず褪谐≈Ы,买通制约经济循环的要害堵点,增进商品要素资源在更大规模内流通流动,加速建设高效规范、公正竞争、充离开放的全国统一大市场,全面推动我国市场由大到强转变,为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑 。

 

(二)事情原则

 

——立足内需,流通循环 。以高质量供应创立和引领需求,使生产、分派、流通、消费各环节越发流通,提高市场运行效率,进一步牢固和扩展市场资源优势,使建设超大规模的海内市场成为一个可连续的历史历程 。

 

——立破并举,完善制度 。从制度建设着眼,明确阶段性目标要求,压茬推进统一市场建设,同时坚持问题导向,着力解决突出矛盾和问题,加速清理破除故障统一市场和公正竞争的种种划定和做法,破除种种关闭小市场、自我小循环 。

 

——有效市场,有为政府 。坚持市场化、法治化原则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,强化竞争政策基础职位,加速转变政府职能,用足用好超大规模市场优势,让需求更好地引领优化供应,让供应更好地效劳扩大需求,以统一大市场集聚资源、推动增长、激励立异、优化分工、增进竞争 。

 

——系统协同,稳妥推进 。不绝提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性,科学掌握市场规模、结构、组织、空间、情况和机制建设的办法与进度,坚持放管结合、放管并重,提升政府监管效能,增强在开放情况中动态维护市场稳定、经济宁静的能力,有序扩大统一大市场的影响力和辐射力 。

 

(三)主要目标

 

——连续推动海内市场高效流通和规模拓展 。发挥市场增进竞争、深化分工等优势,进一步买通市场效率提升、劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供应质量提升、需求优化升级之间的通道,努力形成供需互促、产销并进、流通高效的海内大循环,扩大市场规模容量,不绝培育生长强大海内市场,坚持和增强对全球企业、资源的强大吸引力 。

 

——加速营造稳定公正透明可预期的营商情况 。以市场主体需求为导向,力行简政之道,坚持依法行政,公正公正监管,连续优化效劳,加速打造市场化法治化国际化营商情况 。充分发挥各地区比较优势,因地制宜为种种市场主体投资兴业营造良好生态 。

 

——进一步降低市场交易本钱 。发挥市场的规模效应和集聚效应,增强和革新反垄断反不正当竞争执法司法,破除故障种种生产要素市场化配置和商品效劳流通的体制机制障碍,降低制度性交易本钱 。增进现代流通体系建设,降低全社会流通本钱 。

 

——增进科技立异和工业升级 。发挥超大规模市场具有富厚应用场景和放大立异收益的优势,通过市场需求引导立异资源有效配置,增进立异要素有序流动和合理配置,完善增进自主立异结果市场化应用的体制机制,支撑科技立异和新兴工业生长 。

 

——培育加入国际竞争相助新优势 。以海内大循环和统一大市场为支撑,有效利用全球要素和市场资源,使海内市场与国际市场更好联通 。推动制度型开放,增强在全球工业链供应链立异链中的影响力,提升在国际经济治理中的话语权 。

 

二、强化市场基础制度规则统一

 

(四)完善统一的产权 ;ぶ贫 。完善依法平等 ;ぶ种炙兄凭貌ǖ闹贫忍逑 。健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系,强化执法司法部分协同,进一步规范执法领域涉产权强制步伐规则和程序,进一步明确和统一行政执法、司法裁判标准,健全行政执法与刑事司法双向衔接机制,依法 ;て笠挡捌笠导胰松砉ひ的静 。推动知识产权诉讼制度立异,完善知识产权法院跨区域统领制度,流通知识产权诉讼与仲裁、调解的对接机制 。

 

(五)实行统一的市场准入制度 。严格落实“全国一张清单”治理模式,严禁各地区各部分自行宣布具有市场准入性质的负面清单,维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性 。研究完善市场准入效能评估指标,稳步开展市场准入效能评估 。依法开展市场主体挂号注册事情,建立全国统一的挂号注册数据标准和企业名称自主申报行业字词库,逐步实现经营规模挂号的统一表述 。制定全国通用性资格清单,统一规范评价程序及治理步伐,提升全国互通互认互用效力 。

 

(六)维护统一的公正竞争制度 。坚持对种种市场主体一视同仁、平等看待 。健全公正竞争制度框架和政策实施机制,建立公正竞争政策与产颐魅政策协调包管机制,优化完善产颐魅政策实施方法 。健全反垄断执规律则体系,加速推动修改反垄断法、反不正当竞争法,完善公正竞争审查制度,研究重点领域和行业性审查规则,健全审查机制,统一审查标准,规范审查程序,提高审查效能 。

 

(七)健全统一的社会信用制度 。体例出台全国公共信用信息基础目录,完善信用信息标准,建立公共信用信息同金融信息共享整合机制,形成笼罩全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络 。建立健全以信用为基础的新型监管机制,全面推广信用允许制度,建立企业信用状况综合评价体系,以信用危害为导向优化配置监管资源,依法依规体例出台全国失信惩戒步伐基础清单 。健全守信激励和失信惩戒机制,将失信惩戒和惩办糜烂相结合 。完善信用修复机制 。加速推进社会信用立法 。

 

三、推进市场设施高标准联通

 

(八)建设现代流通网络 。优化商贸流通基础设施结构,加速数字化建设,推动线上线下融合生长,形成更多商贸流通新平台新业态新模式 。推动国家物流枢纽网络建设,大力生长多式联运,推广标准化托盘带板运输模式 。大力生长第三方物流,支持数字化第三方物流交付平台建设,推动第三方物流工业科技和商业模式立异,培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业,增进全社会物流降本增效 。增强应急物流体系建设,提升灾害高危害区域交通运输设施、物流站点等设防水平和承灾能力,积极防备粮食、能源等重要产品供应缺少危害 。完善国家综合立体交通网,推进多条理一体化综合交通枢纽建设,推动交通运输设施跨区域一体化生长 。建立健全城乡融合、区域联通、宁静高效的电信、能源等基础设施网络 。

 

(九)完善市场信息交互渠道 。统一产权交易信息宣布机制,实现全国产权交易市场联通 。优化行业通告公示等重要信息宣布渠道,推动各领域市场公共信息互通共享 。优化市场主体信息公示,便当市场主体信息互联互通 。推进同类型及同目的信息认证平台统一接口建设,完善接口标准,增进市场信息流动和高效使用 。依法果真市场主体、投资项目、产量、产能等信息,引导供需动态平衡 。

 

(十)推动交易平台优化升级 。深化公共资源交易平台整合共享,研究明确种种公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方法 。坚持应进必进的原则要求,落实和完善“管办疏散”制度,将公共资源交易平台笼罩规模扩大到适合以市场化方法配置的种种公共资源,加速推进公共资源交易全流程电子化,积极破除公共资源交易领域的区域壁垒 。加速推动商品市场数字化革新和智能化升级,勉励打造综合性商品交易平台 。加速推进大宗商品期现货市场建设,不绝完善交易规则 。勉励交易平台与金融机构、中介机构相助,依法生长涵盖产权界定、价格评估、担保、包管等业务的综合效劳体系 。

 

四、打造统一的要素和资源市场

 

(十一)健全城乡统一的土地和劳动力市场 。统筹增量建设用地与存量建设用地,实行统一计划,强化统一治理 。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、增补耕地指标跨区域交易机制 。完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、典质二级市场 。健全统一规范的人力资源市场体系,增进劳动力、人才跨地区顺畅流动 。完善财务转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策 。

 

(十二)加速生长统一的资本市场 。统一动产和权利担保挂号,依法生长动产融资 。强化重要金融基础设施建设与统筹监管,统一监管标准,健全准入治理 。选择运行宁静规范、危害治理能力较强的区域性股权市场,开展制度和业务立异试点,增强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的相助衔接 。推动债券市场基础设施互联互通,实现债券市场要素自由流动 。生长供应链金融,提供直达各流通环节经营主体的金融产品 。加大对资本市场的监督力度,健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监管体系,筑牢防备系统性金融危害宁静底线 。坚持金融效劳实体经济,避免脱实向虚 。为资本设置“红绿灯”,避免资本无序扩张 。

 

(十三)加速培育统一的技术和数据市场 。建立健全全国性技术交易市场,完善知识产权评估与交易机制,推动各地技术交易市场互联互通 。完善科技资源共享效劳体系,勉励差别区域之间科技信息交流互动,推动重大科研基础设施和仪器设备开放共享,加大科技领域国际相助力度 。加速培育数据要素市场,建立健全数据宁静、权利 ;ぁ⒖缇炒渲卫怼⒔灰琢魍ā⒖殴蚕怼⒛静认证等基础制度和标准规范,深入开展数据资源视察,推动数据资源开发利用 。

 

(十四)建设全国统一的能源市场 。在有效包管能源宁静供应的前提下,结合实现碳达峰碳中和目标任务,有序推进全国能源市场建设 。在统筹计划、优化结构基础上,健全油气期货产品体系,规范油气交易中心建设,优化交易场合、交割库等重点基础设施结构 。推动油气管网设施互联互通并向种种市场主体公正开放 。稳妥推进天然气市场化革新,加速建立统一的天然气能量计量计价体系 。健全多条理统一电力市场体系,研究推动适时组建全国电力交易中心 。进一步发挥全国煤炭交易中心作用,推动完善全国统一的煤炭交易市场 。

 

(十五)培育生长全国统一的生态情况市场 。依托公共资源交易平台,建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场,实行统一规范的行业标准、交易监管机制 。推进排污权、用能权市场化交易,探索建立初始分派、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套效劳等制度 。推动绿色产品认证与标识体系建设,增进绿色生产和绿色消费 。

 

五、推进商品和效劳市场高水平统一

 

(十六)健全商品质量体系 。建立健全质量分级制度,广泛开展质量治理体系升级行动,增强全供应链、全工业链、产品全生命周期治理 。深化质量认证制度革新,支持社会力量开展检验检测业务,探索推进计量区域中心、国家产品质量检验检测中心建设,推动认证结果跨行业跨区域互通互认 。推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨,深化质量认证国际相助互认,实施产品伤害监测和预防干预,完善质量统计监测体系 。推进内外贸产品同线同标同质 。进一步牢固拓展中国品牌日运动等品牌生长交流平台,提高中国品牌影响力和认知度 。

 

(十七)完善标准和计量体系 。优化政府公布标准与市场自主制定标准结构,对国家标准和行业标准进行整合精简 。强化标准验证、实施、监督,健全现代流通、大数据、人工智能、区块链、第五代移动通信(5G)、物联网、储能等领域标准体系 。深入开展人工智能社会实验,推动制定智能社会治理相关标准 。推动统一智能家居、安防等领域标准,探索建立智能设备标识制度 。加速制定面部识别、指静脉、虹膜等智能化识别系统的全国统一标准和宁静规范 。紧贴战略性新兴工业、高新技术工业、先进制造业等重点领域需求,突破一批要害丈量技术,研制一批新型标准物质,不绝完善国家计量体系 。增进内外资企业公正加入我国标准化事情,提高标准制定修订的透明度和开放度 ?贡曜肌⒓屏康裙式涣飨嘀 。增强标准须要专利国际化建设,积极加入并推动国际知识产权规则形成 。

 

(十八)全面提升消费效劳质量 。改善消费情况,强化消费者权益 ; 。加速完善并严格执行缺陷产品召回制度,推动跨国跨地区经营的市场主体为消费者提供统一便捷的售后效劳,进一步流通商品异地、异店退换货通道,提升消费者售后体验 。流通消费者投诉举报渠道,优化消费纠纷解决流程与反响机制,探索推进消费者权益 ;な虑椴糠旨湎谓恿 。建立完善消费投诉信息公示制度,增进消费纠纷源头治理 。完善效劳市场预付式消费治理步伐 。围绕住房、教育培训、医疗卫生、养老托育等重点民生领域,推动形功效然的消费者权益 ;な孪钋宓,完善纠纷协商处理步伐 。

 

六、推进市场监管公正统一

 

(十九)健全统一市场监管规则 。增强市场监管行政立法事情,完善市场监管程序,增强市场监管标准化规范化建设,依法果真监管标准和规则,增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性 。对食品药品宁静等直接关系群众健康和生命宁静的重点领域,落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处分、最严肃问责 。对互联网医疗、线上教育培训、在线娱乐等新业态,推进线上线下一体化监管 。增强对工程建设领域统一公正监管,依纪依法严厉查处违纪违法行为 。强化重要工业产品危害监测和监督抽查,催促企业落实质量宁静主体责任 。充分发挥行业协会商会作用,建立有效的政企相同机制,形成政府监管、平台自律、行业自治、社会监督的多元治理新模式 。

 

(二十)强化统一市场监管执法 。推进维护统一市场综合执法能力建设,增强知识产权 ;ぁ⒎绰⒍稀⒎床徽本赫捶α 。强化部分联动,建立综合监管部分和行业监管部分联动的事情机制,统筹执法资源,减少执法层级,统一执法标准和程序,规范执法行为,减少自由裁量权,增进公正公正执法,提高综合执法效能,探索在有关行业领域依法建立授权委托监管执法方法 。勉励跨行政区域按划定联合宣布统一监管政策规则及标准规范,积极开展联动执法,立异联合监管模式,增强视察取证和案件处理相助 。

 

(二十一)全面提升市场监管能力 。深化简政放权、放管结合、优化效劳革新,完善“双随机、一果真”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部分协同监管等方法,增强种种监管的衔接配合 。充分利用大数据等技术手段,加速推进智慧监管,提升市场监管政务效劳、网络交易监管、消费者权益 ;ぁ⒅氐悴纷匪莸确矫婵缡⊥ò臁⒐蚕硇鞯男畔⒒ 。建立健全跨行政区域网络监管协作机制,勉励行业协会商会、新闻媒体、消费者和民众配合开展监督评议 。对新业态新模式坚持监管规范和增进生长并重,实时补齐规则和标准空缺 。

 

七、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为

 

(二十二)着力强化反垄断 。完善垄断行为认定执规律则,健全经营者集中分类分级反垄断审查制度 。破除平台企业数据垄断等问题,避免利用数据、算法、技术手段等方法排除、限制竞争 。增强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及首创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查,提高审查质量和效率,强化垄断危害识别、预警、防备 。稳步推进自然垄断行业革新,增强对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的监管 。增强对立异型中小企业原始立异和知识产权的 ; 。

 

(二十三)依法查处不正当竞争行为 。对市场主体、消费者反应强烈的重点行业和领域,增强全链条竞争监管执法,以公正监管包管公正竞争 。增强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制,整治网络黑灰工业链条,治理新型网络不正当竞争行为 。健全跨部分跨行政区域的反不正当竞争执法信息共享、协作联动机制,提高执法的统一性、权威性、协调性 。构建跨行政区域的反不正当竞争案件移送、执法协助、联合执法机制,针对新型、疑难、典范案件流通会商渠道、互通裁量标准 。

 

(二十四)破除地方 ;ず颓虮诶 。指导各地区综合比较优势、资源情况承载能力、工业基础、防灾避险能力等因素,找准自身功效定位,力戒贪大求洋、低条理重复建设和太过同质竞争,不搞“小而全”的自我小循环,更不可以“内循环”的名义搞地区封闭 。建立涉企优惠政策目录清单并实时向社会果真,实时清理破除各地区含有地方 ;ぁ⑹谐≈Ы狻⒅付ń灰椎裙收贤骋皇谐『凸赫恼策,全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方 ;さ闹种钟呕菡策,对新出台政策严格开展公正竞争审查 。增强地区间工业转移项目协调相助,建立重大问题协调解决机制,推动工业合理结构、分工进一步优化 。勉励各地区连续优化营商情况,依法开展招商引资运动,避免招商引资恶性竞争行为,以优质的制度供应和制度立异吸引更多优质企业投资 。

 

(二十五)清理破除故障依法平等准入和退出的划定做法 。除执规律则明确划定外,不得要求企业必须在某地挂号注册,不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍 。不得设置不对理和歧视性的准入、退出条件以限制商品效劳、要素资源自由流动 。不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍 。不得在资质认定、业务许可等方面,对外地企业设定明显高于外地经营者的资质要求、技术要求、检验标准或评审标准 。清理规范行政审批、许可、备案等政务效劳事项的前置条件和审批标准,不得将政务效劳事项转为中介效劳事项,没有执规律则依据不得在政务效劳前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证以及提供证明等,不得搞变相审批、有偿效劳 。未经公正竞争不得授予经营者特许经营权,不得限定经营、购置、使用特定经营者提供的商品和效劳 。

 

(二十六)连续清理招标采购领域违反统一市场建设的划定和做法 。制定招标投标和政府采购制度规则要严格凭据国家有关划定进行公正竞争审查、正当性审核 。招标投标和政府采购中严禁违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商,不得违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等 。不得违法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式,或者设定其他不对理的条件以排斥、限制经营者加入投标采购运动 。深入推进招标投标全流程电子化,加速完善电子招标投标制度规则、技术标准,推动优质评标专家等资源跨地区跨行业共享 。

 

八、组织实施包管

 

(二十七)增强党的领导 。各地区各部分要充分认识建设全国统一大市场关于构建新生长花样的重要意义,切实把思想和行动统一到党中央决策安排上来,做到全国一盘棋,统一大市场,流通大循环,确保各项重点任务落到实处 。

 

(二十八)完善激励约束机制 。探索研究全国统一大市场建设标准指南,对积极推动落实全国统一大市场建设、取得突出效果的地区可按国家有关划定予以奖励 。动态宣布不当干预全国统一大市场建设问题清单,建立典范案例通报约谈和问题整改制度,着力解决故障全国统一大市场建设的不当市场干预和不当竞争行为问题 。

 

(二十九)优先推进区域协作 。结合区域重大战略、区域协调生长战略实施,勉励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游都会群等区域,在维护全国统一大市场前提下,优先开展区域市场一体化建设事情,建立健全区域相助机制,积极总结并复制推广典范经验和做法 。

 

(三十)形成事情协力 。各地区各部分要凭据职责分工,不折不扣落实本意见要求,对外地区本部分是否保存故障全国统一大市场建设的划定和实际情况开展自查清理 。国家生长革新委、市场监管总局会同有关部分建立健全增进全国统一大市场建设的部分协调机制,加大统筹协调力度,强化跟踪评估,实时催促检查,推动各方抓好贯彻落实 。增强宣传引导和舆论监督,为全国统一大市场建设营造良好社会气氛 。重大事项实时向党中央、国务院请示报告 。

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